1、网点无序,经营秩序混乱。由于再生资源回收行业的开放,回收市场出现了无序化经营的局面。一是网点布局不合理。在城市建设发展规划时,没有考虑把再生资源回收利用体系建设、网点规划设置纳入城市总体规划;二是经营秩序混乱。大部分从业人员是无照个体经营者和农村流动人口。而且再生资源回收管理涉及多个部门,政出多门,缺乏统一规划,从而导致管理不到位。
2、回收率低,资源浪费严重。除废钢铁、废纸的回收率较高外,大部分品种的再生资源回收率相对较低,造成可再生资源流失严重。而且普遍存在着回收企业只注重经济效益而忽视社会效益,“利大抢收、利小少收、无利不收”的现象普遍存在。传统再生资源回收局限性和利益趋动,也造成了其它再生资源的大量浪费与环境污染,废旧电池、废旧小家电等电子产品的回收乏人问津。
3、规模化程度低,产业链不完善。目前,再生资源回收企业只局限于回收一个环节,而对后向一体化产业战略的发展缺乏规划,不能有效形成规模效应或连锁效应,从而对最终产品中的关键环节-加工利用流于形式,导致整个产业链的脱节。
4、技术落后,行业发展缓慢。再生资源回收是企业利润低、社会效益和环境效益高的行业,近年来,由于缺乏资金和技术投入,行业技术落后的问题比较突出,加之行业的经营与“破烂”相关,行业内的科技人员比重远远低于其他行业。
为加快再生资源回收利用网络体系建设,建议如下:
一、健全城市社区和农村乡镇生活性再生资源回收网络。按照“布局合理、网络通畅、标识醒目、环境洁净、管理规范、交售便利”的要求,根据居民居住密度,在一定服务半径范围内设置回收站点;农村、乡镇及社区回收网点可按照居民户数设置简易收购站点或固定收购站点;不能提供回收站点所需场地的,可设立流动回收站点。
二、完善非居民区再生资源回收网络。对企事业单位即非居民区再生资源的回收,采取回收企业(站点)定时、定点上门回收的方式,由统一标识、封闭式分类回收车运输至集散(交易)市场。积极探索建立虚实结合的网络交易新模式,以资源为核心,以网络为媒介,试点企事业单位在线回收电子交易。
三、组建生产性废旧金属回收企业(集团)。由于生产性废旧金属回收与社会的公共设施安全密切相关,因此要选择有一定规模、经营规范的再生资源回收利用企业负责回收。根据生产性废旧金属的物理特性、行业分类,采取股份制或中外合资等多种经营方式,组建专业性较强、规范化程度较高的企业(集团),合理引导回收企业多元化发展。
四、再生资源集散(交易)市场建设。再生资源集散(交易)市场建设要符合城市总体规划和环保的要求,与居民区相对隔离,且便于运输,具有一定的规模;市场内储存场地要相对固定,有围墙隔断,避免造成二次污染;必须备有合格、完善的消防设施,符合公安消防有关规定;初步具备储存、集散、初级加工、交易、信息收集发布等功能。
五、回收行业从业人员的教育和管理。采取疏导结合的办法,整合收编现有回收行业从业人员。积极开展多种形式的对基层收购人员特别是农民工的从业技能培训,结合相关专业教材制定出适合本行业特点的培训方案,通过多种途径培训出懂技术、懂管理的专业人才,提高从业人员的素质,提升行业服务水平。
六、大力开展回收利用可再生资源的全民宣传教育。回收利用可再生资源,促进经济社会可持续发展,应成为全民共识。要大力进行宣传教育,从娃娃开始抓起。采取有效措施,推进垃圾分类投放回收,鼓励使用再生利用产品。
七、加强宏观调控,加大政策支持力度。确定主管指导协调发展再生资源回收利用产业的政府职能部门,加快出台或制定市场规则、政策法规,健全组织、协调、监管、规划和服务等功能,努力促进再生资源产业尽快走向法制轨道。