《规划》提出，（一）构建循环型工业体系。在工业领域全面推行循环型生产方式，促进清洁生产、源头减量，实现能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用、土地节约集约利用。（二）构建循环型农业体系。在农业领域推动资源利用节约化、生产过程清洁化、产业链接循环化、废物处理资源化，形成农林牧渔多业共生的循环型农业生产方式，改善农村生态环境，提高农业综合效益。（三）构建循环型服务业体系，推进社会层面循环经济发展。完善再生资源和垃圾分类回收体系，推行绿色建筑和绿色交通行动。充分发挥服务业在引导树立绿色低碳循环消费理念、转变消费模式方面的作用。（四）开展循环经济示范行动，实施示范工程，创建示范城市，培育示范企业和园区。会议要求完善财税、金融、产业、投资、价格和收费政策，健全法规标准，建立统计评价制度，加强监督管理，积极开展国际交流与合作，全面推进循环经济发展。
《规划》首次提出到2015年资源产出率提高15%的循环经济发展目标，并要求推进循环型生产方式，构建循环经济产业体系，推动再生资源利用产业化。业内人士认为，《规划》的出台使资源循环利用产业迎来了机遇，采用循环型生产方式的化工企业将获益，一批示范项目将利用先发优势加快推进。
为推动循环经济发展，《规划》强调，要实施循环经济“十百千”示范行动，即十大示范工程、百个循环经济示范城市（县）、千家循环经济示范企业（园区），在全国范围内推广循环经济典型模式。国家发改委环资司循环经济处相关负责人表示，未来有望在推进循环经济方面设立规模为六七百亿元的专项基金。
曾参与《规划》研究、起草及提出修改意见的国务院发展研究中心社会发展研究部周宏春研究员12日接受记者采访时肯定了国家重视、扶持循环经济发展的积极意义，并对会议背景及内容做出权威解读。
解读：国内、国际及当前形势
对于本次会议专门研究部署发展循环经济规划的有关背景，周宏春认为，国家对发展循环经济给予高度重视，应该从国内、国际以及当前新形势三方面加以分析：
国内背景 我国工业化、城市化正处于快速发展阶段，资源环境意识也在逐步增强，与此同时，国家从国外进口矿产资源和能源，对外依存度仍然高居不下，加之国内环境污染形势依然严峻，亟待通过发展循环经济，实现废物的资源化利用、变废为宝、化害为利。
国际背景 自从加入WTO后，我国参与全球经济一体化的进程不断加快，在全球进行资源配置的前提下，如何合理布局工业体系，通过发展循环经济进行全球产业链招商，正成为地方发展经济的重要途径，同时也为地方提出了提升资源配置能力的要求。
当前新形势 当前正是国家应对气候变化，各部门寻求产业链延伸和发展新产业链以及减少温室气体排放的关键时期。十八大报告提出了“绿色发展、循环发展、低碳发展”，以及“走向社会主义生态文明新时代”的新要求。这些无疑都为发展循环经济创造了重大机遇。
解读：“抓什么、干什么、支持什么”都已明确
“会议明确了‘十二五’期间循环经济发展重点工作，包括循环型工业、农业、服务业体系建设，强调了重大示范工程及相关制度建设。”周宏春强调，简言之，就是要进一步明确“十二五”发展循环经济的思路、重点和方向，让地方及相关部门知道国家“抓什么、干什么、支持什么”。
对于构建循环型工业体系 “我国正处于工业化中后期，如果工业化发展滞后，特别是制造业不能升级，增长动力就将面临缺失。”周宏春介绍，《规划》从钢铁、化工等重点工业行业提出了循环经济发展的具体要求、途径和产业链延伸的发展方向和目标，核心就是要解决如何连接循环产业链的关键问题。
对于构建循环型农业体系 循环型农业主要解决资源节约和废物循环利用问题，即农作物秸秆、农村沼气、农林牧副渔等多产业共生的问题，《规划》要求，既要提高资源利用效率又要减少环境污染。
对于构建循环型服务业体系 《规划》主要从消费方式角度来支持服务业的发展，推行绿色建筑和绿色交通行动。“通过资源循环利用可以减少化石能源消费，对当前控制能源消费的迅速增长有着重大意义，相关部门都在积极推进相关工作。”
对于示范工程 国家先期已经推动了可再生能源开发利用、“城市矿产”示范基地、再生资源回收利用体系等示范工程建设。此外，国家发改委也与国务院有关部门合作，通过协调统筹形成合力，以促进循环经济的快速发展。如与住建部推进绿色建筑、与工信部推进工业循环经济发展、与农业部推进农业废弃物和农业循环经济发展以及与教育部推进循环经济教育示范基地建设等。
据悉，我国《循环经济促进法》规定国务院有关部门要制定强制回收目录和管理办法，但它确立的是基本制度和政策框架，还需要中央及各地方人大、地方政府制定相关的配套规定。《十二五”循环经济发展规划》的出台正是保障了它的有效实施。