安徽省供销合作社废旧商品回收体系建设规划
2013-08-02 09:36:09   来源:   评论:0 点击:

  编者按:日前,由安徽省再生资源回收利用协会积极参与制定的《安徽省供销合作社废旧商品回收体系建设规划(20122015年)》,经省供销社正式印发,现将全文刊登如下,供参考。
 为深入贯彻落实《国务院办公厅关于建立完整的先进的废旧商品回收体系的意见》(国办发〔201149号)和全国总社《关于加快供销合作社废旧商品回收体系建设的指导意见》(供销经字〔201228号)及省政府办公厅《转发省供销社关于深入推进新网工程建设意见的通知》(皖政办〔20128号),促进我省废旧商品回收体系快速、健康和有序发展,制定本规划。

      一、安徽省供销社系统废旧商品回收体系建设基本情况
     “十一五以来,安徽省供销社在省委、省政府和全国总社的正确领导下,深入贯彻落实科学发展观,在推进新网工程建设中,以安徽双赢再生资源集团为龙头,以宁国市再生资源有限公司、池州市再生资源回收有限公司、淮北市物资回收有限公司等一批市、县社有企业为骨干,以项目建设为抓手,充分发挥行业协会的组织协调作用,整合系统资源,推动整个行业的联合与合作,初步构建了以社区回收站点为基础,区域集散加工为重点,综合利用和无害化处理为目标,点面结合、三位一体的废旧商品回收利用网络体系。到2011年底,全省供销社共培育再生资源经营企业84家,其中年销售超亿元的有26家,各类回收站点3815个,专业市场19个,系统年收购总额191.45亿元,销售总额210亿元,为我省经济社会发展作出了重要贡献。
      但就我省废旧商品回收行业整体而言,各级政府和有关部门对废旧商品回收利用工作重视程度不够,扶持力度不大;行业发展缺乏统一规划管理,经营分散,产业化、规模化程度低;行业内部结构不合理,重回收、轻利用,经营品种单一;行业经营组织化、专业化程度不高,技术装备落后,回收利用水平低。
       二、废旧商品回收体系建设面临良好的发展机遇
       大力发展循环经济是我国十二五时期加快转变经济发展方式和实现可持续发展的重大战略举措。国务院及相关部门高度重视,并相继出台了一系列政策、措施和意见,国务院于2009年颁布了《废弃电子产品回收处理管理条例》(201271起实施),2011年出台了《关于建立完整的先进的废旧商品回收体系的意见》(国办发〔201149号);国家发改委财政部下发了《关于开展城市矿产示范基地建设的通知》,推动报废机电设备、电线电缆、家电、汽车、手机、铅酸电池、塑料、橡胶等重点城市矿产资源的循环利用、规模利用和高值利用;商务部下发了《关于进一步推进再生资源回收行业发展的指导意见》,明确了未来五年促进再生资源回收行业发展的总体目标和措施。特别是国务院49号文件,在明确重点任务的同时,从财税金融、土地、制度规范等方面提出保障措施。这些都为废旧商品回收体系建设提供良好的发展环境和强大的政策支持,必将有力推动废旧商品回收体系大发展。
      三、总体要求
     (一)指导思想
     以科学发展观为统领,紧紧围绕发展循环经济和建设资源节约型、环境友好型社会的要求,结合城乡建设发展规划,优化布局,规范建设,构建以社区回收站点为基础、区域分拣中心和集散市场为枢纽、废旧商品资源化利用为目标的先进的废旧商品回收体系,为建设经济繁荣、生态良好、社会和谐、人民幸福的美好安徽发挥重要作用。
     (二)基本原则
     1.统筹规划,合理布局。科学研判未来废旧商品回收行业发展趋势,从统筹城乡发展的大局出发,与人口分布、再生资源数量相匹配,以有利于提高废旧商品回收利用率、有利于环境保护、有利于方便居民生活、有利于行业管理为出发点,合理设置回收网点总量和产业集群。
      2.经济效益、社会效益相统一。既要注重企业的经济效益,也要注重社会效益、环境效益,促进城乡文明建设,改善人居环境。
      3.政府引导支持与市场化运作相结合。自觉服从和服务于各级政府的经济和社会建设大局,积极争取政府及相关部门的领导与支持。同时,以企业为市场主体,完善体制机制,按市场经济规律优化资源配置,促进可持续发展。
      4.规范化经营与标准化管理相结合。严格执行政府的宏观管理和调控政策,按照产业发展方向和要求,依法依规经营;创新管理,根据废旧商品回收体系网点特点,统一规划设计,统一规格,统一标识,统一管理流程,实施标准化建设,注重与乡容市貌相和谐。
      三、目标任务
     2015,努力实现一个定位,完成八个主要指标。具体为:
     一个定位:基本建成以社区和乡村回收为基础,以集散交易市场为枢纽,以综合利用为目的,布局合理、功能完备、技术先进、规范有序的覆盖全省城乡的废旧商品回收加工利用体系,成为全省废旧 商品回收利用行业的骨干力量。
     八个主要指标:全省系统年废旧商品回收行业年销售总额达到400亿元;培育龙头骨干企业15家,其中年销售额100亿元1家, 10亿元以上4家,5亿元以上10家;建成5个涉及废钢铁、废旧家电、废弃电子、汽车拆解、废塑料、废纸等品类较为齐全、技术先进、综合加工利用水平高的再生资源产业示范园,15个左右综合加工集散基地,30个左右回收分拣中心,回收网点15000个,90%以上的城市社区、乡镇设立规范的回收站,80%以上的行政村设立回收站(点),90%以上的回收站(点)进入指定市场进行规范化交易和集中处理。
      四、保障措施
     (一)提高认识,加强组织领导,统筹推动全省废旧商品回收体系建设
     各级供销社要以此为契机,一是要加强学习和宣传,切实提高对建立完整的先进的废旧商品回收体系战略意义的认识,统一思想,切实增强责任意识、发展意识、大局意识、机遇意识;二是要充分发挥供销社在废旧商品回收领域的传统优势和资源优势,加强与政府及有关部门的沟通协调,争取支持,主动承担行政区划内的废旧商品回收体系建设任务;三是省、市、县三级供销社成立废旧商品回收体系建设工作领导小组,完善工作机制,在深入调研的基础上,研究制定区域废旧商品回收体系建设规划,制定措施有力、符合实际、可操作性强的实施方案,确保工作顺利进行。
    (二)大力培育废旧商品回收龙头企业
    对系统内有一定规模和网络基础的废旧商品回收龙头骨干企业科学谋划,强化措施,做大做强。从2012年起,省社将重点跟踪扶持10个左右废旧商品回收企业,指导其深化改革,完善经营体制机制,创新业态内涵,拓展经营范围,采取连锁经营、联合经营、合作经营和集团化经营等方式,逐步实现从单纯购销经营,向回收、加工利用和多层次综合开发的产业化经营模式转变;鼓励优势企业打破行政区划和行业界限,实施兼并重组和开放合作,由地方性网络向区域性网络拓展;大力支持龙头企业实施技术改造、专利应用和产业升级;全力推进安徽双赢再生资源集团上市,通过资本市场扩大直接融资,实现跨越式发展,进一步巩固确立供销社的行业优势地位。
    (三)创新管理,合理布局,加快建设覆盖全省城乡的废旧商品回收服务终端
    回收网点建设是废旧商品回收体系的基础环节,涉及规划、环境、地理、交通、社区、人口等多重因素。要全面总结推广合肥市双赢再资源有限公司在合肥城市再生资源回收体系建设试点的成功经验,充分发挥龙头骨干企业的辐射带动作用,新建与改造并举,统一规划建设,统一标识形象,统一规范管理;鼓励引导龙头企业积极引入现代经营管理理念和技术,创新连锁经营、分购统销、直营等不同的经营模式,因地制宜采用在线收购、网络收购、电话收购、定点收购、流动收购等不同的收购方式;结合实际,积极探索村企、民企联办、政企合作等多种形式,广泛吸纳改造其他经营组织和个体户的经营网点,加快抢摊布局,扩大覆盖范围;从而达到布局合理、环境和谐、设施适用、功能齐全、管理科学、便捷高效的要求。
     (四)大力支持安徽双赢再生资源集团开展农村废旧商品回收体系建设试点
      农村废旧商品回收体系作为完整的先进的废旧商品回收体系的重要组成部分,既是社会主义新农村建设的重要内容,更是党中央国务院赋予供销社新时期服务三农的重要历史使命。为了全面、系统、规范、有序地推进农村废旧商品回收体系建设,省社确定由安徽双赢再生资源集团牵头,科学制定实施方案,先行在庐江、宁国等地进行农村废旧商品回收体系建设试点,树立典型示范,在全省推广。
     (五)突出重点,大力加强区域集散交易市场、综合加工利用基地和产业化示范园区建设
     坚持以提高产业规模和利用水平为目标,突出加强区域集散交易市场、综合加工利用基地和产业园区建设。原则上每个市建一个综合性的加工集散基地,每个县建1个县域回收分拣加工中心,对废旧商品进行分拣、简单加工;重点支持安徽双赢再生资源集团的皖北、皖中、皖南3个大型综合加工利用基地建设,提高分拣、仓储、交易、配送、加工、处理、信息综合配套服务能力,提高废旧商品回收加工利用的产业规模和利用水平,辐射带动市、县废旧商品回收利用企业发展,使全省废旧商品回收网络体系达到布局合理、结构优化、网络健全、功能完备。
      (六)以政策为导向,以项目为抓手,推进全系统废旧商品回收体系经营结构、产业结构优化升级
      要抓住国务院和地方各级政府推动支持建立完整的先进的废旧商品回收体系的良好环境和政策机遇,加强项目研究,积极参与城市再生资源回收体系建设;按照国家和有关部门的规划部署,积极参与实施农村清洁工程、废弃电子信息产品回收利用示范工程、废塑料和废轮胎加工利用产业化工程、资源循环利用产业化工程,参与报废发动机、电线电缆、家电、汽车、手机、铅酸电池、塑料、橡胶等重点城市矿产示范基地建设;加快企业技术改造步伐,积极发展应用高新技术、市场前景好和无二次污染、投资少、经济效益好的综合利用项目。力争到2015年,建设电子垃圾回收拆解基地2个,废旧塑料综合加工利用产业园1个,报废汽车拆解中心2个。中央和省、市、县新网工程建设专项资金加大对废旧商品回收利用企业重点项目的扶持力度,引导社会资源广泛参与合作,形成跨领域、跨区域、跨品种的规模经营、综合经营合力,使经营品种、服务范围、产业功能、利用水平明显优化提升。
      (七)充分发挥行业协会作用
      加强对再生资源行业协会的指导,发挥协会的桥梁纽带作用,加强行业研究,实时掌握废旧商品行业的运行状况,履行好信息沟通和反映诉求的职能,当好政府的参谋助手,参与政策制定,为行业管理的科学决策提供依据和政策建议;协调产业内部和企业之间的关系,促进行业资源整合与联合合作,推广先进技术装备,提高行业的服务管理水平;发挥协会在行业自律、规范服务和提高从业人员素质方面的积极作用,制定、实施回收行业从业人员资格标准、管理办法,组织专业技能培训,引导企业规范经营,推动行业诚信建设,切实提高从业人员业务技能和整体素质,维护公平竞争的市场秩序,促进行业健康发展。
      (八)加强人才队伍建设
      适应废旧商品回收体系建设可持续发展的需要,着力实施人才强企战略。一是着力加强领导班子和高端经营管理人才队伍建设。拓宽用人视野,多渠道、多形式不拘一格选贤任能;对经营者、关键技术岗位,积极探索更加高效灵活的市场化用人机制;二是着力提高职工队伍的整体素质。建立和完善学习制度,大力推进学习型企业建设,继续开展职业技能鉴定与培训工作,提升用人标准,不断优化职工队伍结构;三是着力探索与科研院所的合作,开发研究新技术,为废旧商品回收体系建设提供强有力的人才、技术支持。

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