◇ 秦远生
再生资源回收利用是发展循环经济不可缺少的有机组成部分，随着我国国民经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，生产和生活过程中产生的能够回收利用的各种再生资源日益增多，大力开展再生资源回收利用，是提高资源利用效率，保护地方环境、建立资源节约型社会的重要途径之一。
淮南是集煤、电、化一体的重要的工业城市，是名符其实的资源大市，工矿密布，人口230多万，年产生固体废弃物800多万吨，其中废旧物资25万多吨，包括生产性废旧物资15万多吨，有色金属5万多吨，废纸、废塑料、废橡胶约5万多吨，报废的汽车、农用车、工程车及报废的摩托车2000多辆，各种报废机械设备3000多台套，煤矸石400多万吨，粉煤灰300多万吨。长期以来，淮南在传统工业模式下，以煤电化为主的工业体系是资源消耗和环境生态破坏为代价建立起来的，因此，我们必须在依托资源开发促进发展的同时，紧紧按照科学发展的客观要求，用循环经济的理念统领发展，加快建立淮南再生资源回收利用体系，及时回收我市生产和生活过程中产生的再生资源，促进我市经济增长方式转变和可持续发展，势在必行，越快越好。
再生资源回收是提高资源利用率、治理污染、保护环境、建设资源节约型社会的重要途径，是实施可持续发展战略的重要组成部分。目前，我国除钢铁的回收率较高外，废塑料的回收率25％，废旧橡胶的回收率为32％，废纸的回收率为35％，废玻璃的回收率只有13％，废旧家用电器、电脑等电子废弃物回收处理还未完全开展起来，资源流失严重。当前，资源的短缺和环境的恶化已成为制约我国经济发展的最大瓶颈，直接影响到我国经济社会的可持续发展。建立再生资源回收利用体系将是逐步缓解我国资源短缺状况的有效方式。
2006年是党的十六届五中全会提出“大力发展循环经济，完善再生资源回收利用体系”的第一年。再生资源回收工作要紧紧围绕构建再生资源回收体系这条主线，以提高再生资源回收率为目的，以完善法律法规为手段，以建立促进体系为保障。推动再生资源行业的健康发展。
国务院已高度重视再生资源回收利用体系的建设和完善，由国家发改委、商务部等六部委印发的(《关于组织开展循环经济试点<第一批>工作的通知》发改环资［2005］2199号)已在一些试点城市得到认真的落实。南京、沈阳、西安、广州、天津、杭州等地建立城市再生资源回收利用体系的工作都有不同程度的进展，石家庄全市建起了879个绿色社区回收站，初步形成了废旧物资回收经营网络，我省六安市再生资源回收利用体系建设也已启动，由六安市副市长为组长，由市发改委、市财政、市经委、市公安、环保、税务、工商及市建委等为成员，办公室设在再生资源行业协会并由其具体执行工作的领导小组已经投入运作。
淮南是国家确立的循环经济试点城市之一，目前，我市再生资源回收市场混乱，“破烂王”满街跑，影响城市形象；分散的破烂场地，破烂堆满大街小巷，严重影响城市形象。由于我市对再生资源的加工能力低，大批的再生资源都运往外地，不能对淮南产生贡献；另外，我市这一块资金的投入薄弱，重视不够，不能形成市场，留不住资源，对淮南的贡献也不大。因此为了使淮南这座名符其实的资源大市跟上我国循环经济发展的步伐，根据淮南实际，淮南市再生资源行业协会全体同仁深感责任重大，机遇难得、任重道远，特提建议如下：
一、明确指导思想，确立总体目标
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，以《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》、《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》(国发【2005】21、22)号文件精神为指针，树立和落实科学发展观，在充分规范整合和利用现有我市再生资源回收渠道的基础上，结合我市“十一五”发展规划，合理布局、规范建设，形成以市再生资源行业协会为龙头，社区回收站点为基础、集散市场为核心，加工利用为目的，协会为主、会员单位为基础点、点面结合，三位一体的淮南市再生资源回收网络体系。逐步提高回收集散加工能力，促进淮南再生资源行业健康有序发展，为淮南地方经济建设做出较大的贡献。
努力完善和健全我市再生资源回收的管理法规，标准和政策，形成再生资源回收促进体系，建立再生资源回收企业和个人的从业资格培训体系，使我市回收人员纳入规范化管理，在各个社区设立规范的回收站点，再生资源进入指定场所进行规范化的交易和集中处理；生产性废旧金属形成集中回收——加工——再生循环链条。建成与“资源大市”相匹配的较为完善的淮南再生资源回收体系，逐步提高我市的再生资源回收率，实现再生资源回收的产业化、规模化。
二、政府引导支持，企业积极投入，社会广泛参与
再生资源回收利用体系建设是一项涉及方方面面的系统工程，带有社会公益性质，应纳入政府的宏观管理和调控。结合我国试点城市的经验和我省六安市的运作方法，应尽快成立由政府牵头领导，以再生资源行业协会为具体管理主体的淮南市再生资源回收利用工作领导小组，充分调动发挥各方面的作用，由市发改委、市财政、市公安、城管、环保、工商、税务等部门广泛扶持指导，煤矿、电力、化工、机械、电子及再生资源行业协会会员单位等众多企业积极参与，良性互动，逐步形成政府引导支持，企业积极投入，市场有效运作，社会广泛参与的发展机制。
三、再生资源回收体系建设的工作原则
1、节约资源，保护环境。要以有利于提高再生资源回收率，有利于保护环境，有利于建设淮南山水园林城市，有利于方便居民生活，有利于管理为出发点，以企业和集散市场为载体，逐步形成布局合理、网络健全、设施适用、功能齐全、管理科学的淮南市再生资源回收网络体系。为建设资源节约型、环境友好型的淮南山水园林城市发挥应有的积极作用。
2、发挥协会作用，加强行业自律。淮南市再生资源行业协会要在国家即将出台的《再生资源回收管理办法》的基础上，抓紧研究、修改、完善《淮南市再生资源回收管理条例》，加快我市再生资源回收行业的法制化进程。进一步完善行业技术规范，推进标准化建设，根据淮南实际，制定具体措施，发挥协会作用，加强行业自律、规范行业发展。
3、加强管理，规范经营。在建立淮南再生资源回收体系建设过程中要坚持建设与管理并重的原则，建设中加强管理，管理中推进建设。通过有效管理，切实解决回收行业环境污染、偷盗销脏、逃避监管和无序竞争等问题。
四、再生资源回收体系建设的工作重点
1、制定实施方案。按照发展循环经济和建设节约型社会的要求，在市政府领导和有关部门的支持下，根据我市资源条件，切合实际地制定再生资源回收体系建设的目标、任务、重点和措施，并将其列入我市“十一五”建设规划和商业网点建设规划。
2、加快龙头企业发展。在推进再生资源回收体系建设中，要充分发挥安徽群发再生资源发展有限公司、淮南市宏泰钢铁有限公司等骨干企业的作用，依靠龙头企业按市场规律收编和规范个体经营户和个人。积极引导企业运用连锁经营的方式，在社区内设立回收站点，采取上门及网上收购等多种方式进行回收。同时，龙头企业要以资本或生产为纽带，以整合网络资源为基础，以建设项目为核心，以标准化和规范化为手段，以资源化和完善化为目标，有步骤地实施回收体系建设。
3、加强网络建设。一是要加强基层回收网点的建设。合理设置再生资源回收网点，是建设再生资源回收体系的基础工作。首先，要引导回收企业在城市和乡镇社区设立统一规划、统一标识、统一着装、统一价格、统一衡器、统一车辆、统一管理，经营规范的再生资源回收站点。回收分散在我市各角落的生产和生活中产生的再生资源。其次，在回收站点与集散市场之间，要建立具备一定规模的回收分拣站，集中各站点回收的各类再生资源进行分类和初加工。二是要加强集散市场建设。集散市场是再生资源由回收为加工利用的中间环节，是集中回收分拣、简单分类加工、配置资源流向的集散地。我们要认真改造、规范、提升现有集散市场的功能，逐步形成在全市布局合理、功能分明、科学有序的再生资源市场体系。
4、加强宣传培训。再生资源回收体系建设需要全社会的共伺努力和支持，要大力宣传我国面临的资源和环境的形势，宣传淮南所处环境的艰巨，宣传开展再生资源回收的重要意义，通过举办各种形势的宣传教育活动，提高全社会节约资源，保护环境的意识，使全社会都来理解、支持和参与再生资源回收体系建设。要加强对全市基层收购人员及管理人员从业技能的培训，提高从业人员的素质，要教育从业人员端正经营思想，提高服务水平，严格执行国家关于再生资源回收的有关政策。
总之，再生资源回收体系建设涉及多个方面，是一项十分复杂的系统工程。我们一定要乘势而上，抓住机遇，从淮南实际和现有条件出发，把淮南再生资源回收体系建设机不可失的，有步骤、有计划、有重点的尽快落实，并扎实的一步一个脚印的稳步向前推进。
（作者系淮南市再生资源行业协会会长、安徽群发再生资源发展有限公司总经理）