近年来，在各级政府的高度重视和商务主管部门的努力推动下，各地社区商业建设工作成绩显著，社区商业种类日益繁多，服务方式不断创新，服务水平逐步提升。但是，社区商业设施不足，网点布局不合理，服务功能单一的状况依然存在，导致社区居民消费不安全、不放心和不方便，不能满足社区居民日益提升的物质、文化和生活的需要。
2006年是我国“十一五”时期的开局年，加快实施社区商业“双进”工程，是构建和谐社会的重要内容，是开拓市场，扩大居民消费需求的迫切需要，是扩大就业的有效途径。
一、实施社区商业“双进”工程的目标
2006年，社区商业工作将围绕“便利消费进社区，便民服务进家庭”的主题，以中心城市（直辖市、计划单列市和省会城市）为重点，以解决社区购物、餐饮、家庭服务和再生资源回收等生活保障型服务为突破口，促进社区商业网点的配套设置和服务水平的提升。
争取利用3－5年时间，在人口（城区人口）过百万的166个城市的80%以上的社区中，实现居民购物、餐饮、维修、美容美发、洗衣、家庭服务和再生资源回收等基本生活需求，在社区内就能得到基本满足，建立较完备的生活保障型社区商业服务体系，促进生活保障型服务的产业化、网络化、专业化和社会化，充分发挥社区商业在促进就业、扩大消费和构建和谐社会中的重要作用。
二、实施社区商业“双进”工程的工作重点
1、实施“早餐工程”，培育早餐龙头企业。
培育早餐龙头企业，引导龙头连锁企业进入社区新建和改扩建早餐快餐服务网点和中心厨房，完善连锁经营管理制度，开展从业人员培训，保证城市居民在社区内能够方便地吃到有保障的早餐快餐，从供给上保证早餐食品质量和服务质量。
2、推动社区连锁超市生鲜化改造和标准化菜店建设，提升服务功能。
通过制定和完善标准，推动社区内的连锁超市进行生鲜化改造，加大生鲜食品的经营比重，鼓励新建和改造标准化菜店；支持和鼓励连锁企业建设生活保障型的物流配送中心，为社区超市提供支撑和保障，改变社区商业散、小、差的现象，解决居民生活不方便、消费不放心、不安全的问题。
3、建设便民家庭服务平台，开展便民服务进家庭。
指导有条件的城市建设家庭便民服务信息平台，加强对家庭服务专业人员的培训，培育规范经营的品牌家庭服务企业，为下岗职工、农村转移劳动力提供就业岗位。支持连锁龙头企业进入社区新建或改造便民家庭服务网点，搭载各类便民、利民服务项目，让社区居民在家门口就能解决购物、餐饮、休闲、娱乐、修理、家政服务等多方面的生活需要。
4、支持和引导再生资源回收龙头企业进入社区。
按照“先试点、后推广，先局部、再全局，统一规划、分步实施”的原则，2006年在24个城市开展再生资源回收体系建设试点；支持和引导再生资源回收龙头企业进入社区，形成以社区、回收企业和集散市场为载体，符合城市建设发展规划，布局合理、网络健全、设施适用、服务功能齐全、管理科学的再生资源回收体系。
三、实施社区商业“双进”工程的保障措施
1、加强组织领导，落实工作责任。
社区商业是一项复杂的系统工程，涉及到发展改革、民政、财政、建设、税务、工商等多个部门，商务部将加强与这些部门的沟通和协调，把社区商业纳入全国社区服务和社区建设的范畴，使社区商业建设工作获得工作机制上的保障。
2、加大政策扶持力度，完善促进体系
商务部将认真贯彻落实《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》，加强与社区商业相关的各部门的沟通，出台切实可行的政策，完善社区商业的促进体系。
3、完善社区商业标准，规范社区商业建设模式
2005年，《全国社区商业建设与服务体系标准》已经立项，商务部将在2006年完成修改和评审。《标准》将结合各地社区商业的发展情况，提出社区商业的建设模式，以及社区商业内必备业态和选择性业态的各自特点和条件，为全国社区商业的建设与发展提供专业指南。
4、加强宣传报道，营造良好的舆论氛围。
商务部将充分利用网站、报刊等媒体，加大对社区商业“双进”工程宣传报道的力度，对全国示范社区和省级示范社区进行深度报道，形成全社会关注、支持社区商业的舆论氛围。